科技日?qǐng)?bào)記者 張佳欣
近期，美國(guó)國(guó)會(huì)提出一項(xiàng)名為《保護(hù)美國(guó)資金與專業(yè)知識(shí)免受敵對(duì)研究利用法案》（SAFE法案）的新法案，計(jì)劃禁止美國(guó)科學(xué)家與被認(rèn)定為“敵對(duì)國(guó)家”的研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作。該法案上月通過(guò)了參議院審議，屬于美國(guó)《國(guó)防授權(quán)法案》（NDAA）的一部分，但其嚴(yán)苛條款在美國(guó)學(xué)界引發(fā)強(qiáng)烈反對(duì)與深切擔(dān)憂。
據(jù)《科學(xué)》雜志報(bào)道，10月下旬已有近800名學(xué)者聯(lián)署公開(kāi)信，呼吁國(guó)會(huì)撤銷(xiāo)相關(guān)限制。多家高校及科研倡導(dǎo)組織組成的聯(lián)盟也向立法者發(fā)出呼吁，希望在眾議院與參議院的協(xié)調(diào)審議階段刪除該法案。
法案被批“范圍失當(dāng)、定義模糊”
該法案規(guī)定，與“敵對(duì)外國(guó)實(shí)體”有合作的科學(xué)家，都可能被取消聯(lián)邦科研資助資格，合作形式從合著論文到指導(dǎo)外國(guó)學(xué)生幾乎一網(wǎng)打盡。更嚴(yán)苛的是，該法案竟追溯五年，意味著科學(xué)家過(guò)往正常的國(guó)際交流可被隨意“秋后算賬”。
該法案的提出者、美國(guó)密歇根州共和黨眾議員約翰·穆勒納聲稱，其目的是“阻止聯(lián)邦科研資金流向與中國(guó)軍事和情報(bào)部門(mén)合作的大學(xué)或研究人員”。然而，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議員佐伊·洛夫格倫直斥其做法，稱“SAFE法案不僅無(wú)視，甚至與已有法律完全相悖”。她批評(píng)其忽視了現(xiàn)行針對(duì)關(guān)鍵軍事技術(shù)的精準(zhǔn)防護(hù)措施，轉(zhuǎn)而采取一種全面禁止的粗暴方式。
美國(guó)大學(xué)協(xié)會(huì)和美國(guó)公立與贈(zèng)地大學(xué)協(xié)會(huì)在致NDAA協(xié)調(diào)委員會(huì)主席的信中指出，這項(xiàng)提案的范圍“遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出保障美國(guó)利益所需”。他們寫(xiě)道：“我們理解必須禁止某些合作以確保國(guó)家安全，但該法案幾乎涵蓋了美國(guó)大學(xué)與海外機(jī)構(gòu)之間的每一份研究協(xié)議、每一個(gè)海外學(xué)習(xí)項(xiàng)目、每一門(mén)語(yǔ)言課程、每一個(gè)專業(yè)會(huì)議，以及每一處校園設(shè)施。”幾乎所有形式的國(guó)際學(xué)術(shù)交流無(wú)一幸免。
亞裔美國(guó)學(xué)者論壇（AASF）在另一封信中警告稱，SAFE法案對(duì)“關(guān)聯(lián)”的定義模糊不清，可能重演“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”的悲劇，導(dǎo)致針對(duì)亞裔科學(xué)家的偏見(jiàn)性執(zhí)法與“寒蟬效應(yīng)”。
多方警告過(guò)度限制恐致人才與競(jìng)爭(zhēng)力雙輸
“這將加速科學(xué)合作中民間信任的瓦解。缺乏這種正向能量，美中關(guān)系將愈發(fā)對(duì)立，甚至可能成為彼此的敵人。”耶魯大學(xué)細(xì)胞生物學(xué)家、AASF董事會(huì)成員林海帆表示。
斯坦福大學(xué)物理學(xué)教授史蒂文·基弗爾森是科學(xué)家聯(lián)名公開(kāi)信的發(fā)起人之一。他表示，與中國(guó)同行的合作對(duì)自己在凝聚態(tài)物理領(lǐng)域的研究至關(guān)重要，同時(shí)也使美國(guó)科研整體受益。此前，他曾指出，緊張局勢(shì)使中美學(xué)者難以像幾年前那樣建立緊密合作，也導(dǎo)致中國(guó)申請(qǐng)者數(shù)量下降。相關(guān)限制法案正削弱美國(guó)高校科研活力與人才吸引力，將深遠(yuǎn)影響學(xué)術(shù)交流。
英國(guó)《泰晤士報(bào)高等教育增刊》17日刊發(fā)題為《專家呼吁避免對(duì)中國(guó)科研合作過(guò)度反應(yīng)》的文章指出，美國(guó)推動(dòng)的SAFE法案體現(xiàn)出美國(guó)政府在科研安全問(wèn)題上的日益強(qiáng)硬態(tài)度，但其效果和代價(jià)都值得警惕。文章指出，該法案試圖以強(qiáng)制“脫鉤”方式推動(dòng)學(xué)術(shù)界站隊(duì)，但這樣做只會(huì)制造“雙輸”局面，既不能真正阻斷國(guó)家層面的競(jìng)爭(zhēng)，又會(huì)反噬自身的科研創(chuàng)新生態(tài)。
日本《朝日新聞》在10月14日的報(bào)道中，援引美國(guó)瓦薩學(xué)院社會(huì)學(xué)與科學(xué)技術(shù)研究助理教授阿比蓋爾·科普林的話指出，開(kāi)放科研是雙向受益的過(guò)程，美國(guó)自身亦是受益者，而過(guò)度限制可能適得其反，使人才望而卻步。與其投入巨大代價(jià)實(shí)施限制，遠(yuǎn)不如將資源用于繼續(xù)乃至增加科研投入，這才真正符合美國(guó)的安全與經(jīng)濟(jì)利益。
科技企業(yè)家兼投資人阿尼·貝利尼也認(rèn)為，如果限制措施過(guò)度，可能抑制科研進(jìn)展，切斷美國(guó)高校和初創(chuàng)企業(yè)與全球同行就新技術(shù)進(jìn)行必要交流的渠道，實(shí)質(zhì)上是在削弱美國(guó)自身創(chuàng)新的源頭活水。
科研限制政策升級(jí)引發(fā)持續(xù)擔(dān)憂
SAFE法案的出現(xiàn)并非偶然。在此之前，美國(guó)政府針對(duì)與中國(guó)的科研合作已構(gòu)建起一系列限制措施。最早可追溯到2011年的沃爾夫修正案，該法案禁止美國(guó)國(guó)家航空航天局使用聯(lián)邦資金與中國(guó)開(kāi)展雙邊合作。
近年來(lái)，國(guó)防部和國(guó)會(huì)更進(jìn)一步，通過(guò)NDAA在科研資助層面設(shè)置多項(xiàng)限制。例如，2024年眾議院版本就包含禁止與中國(guó)及其他“關(guān)注國(guó)家”有合作關(guān)系的高校和科研人員獲得聯(lián)邦資助，并要求科學(xué)家在資助期滿后三年內(nèi)不得前往這些國(guó)家的機(jī)構(gòu)任職的條款。
總體來(lái)看，美國(guó)的限制政策正不斷系統(tǒng)化與擴(kuò)大化。過(guò)去的法案多以保護(hù)國(guó)家安全、限制敏感技術(shù)擴(kuò)散為明確目的，而如今的SAFE法案則在此基礎(chǔ)上擴(kuò)展，試圖以行政力量強(qiáng)行剝離長(zhǎng)期形成的國(guó)際科研合作網(wǎng)絡(luò)。
《科學(xué)》雜志報(bào)道稱，協(xié)調(diào)委員會(huì)的最終決定尚難預(yù)測(cè)，但觀察人士擔(dān)心，即使SAFE法案在最終審議中被刪除，美國(guó)立法者仍可能通過(guò)其他條款以示“強(qiáng)硬”。基弗爾森坦言，這個(gè)問(wèn)題“對(duì)每一位科學(xué)家都至關(guān)重要，我們必須盡一切努力去阻止”。
